也谈治理形式主义

原标题：也谈治理形式主义

文/许子建

(资料图片)

形式主义是“四风”中的顽疾。每隔一段时间，各地都要出重拳进行专项治理，虽能取得一定成效，但过段时间，又会以新的面孔出现。形式主义的危害已在很大程度上损害了各级政府机关、行业管理部门和企事业单位党组织的形象，影响了社会治理效能，必须加以治理。

正确认识形式主义

首先，形式与内容是一对哲学概念。内容决定形式，形式是内容的表现方式。别林斯基说过一句话：“如果形式是内容的表现，它必须和内容紧密地联系着，你想把它从内容中分离出来，那就意味消灭了内容；反过来一样，你想把内容从形式中分离出来，那就等于消灭了形式。”形式与内容是一种对立统一的关系，它的对立性表现在内容并不是没有形式，内容既具有形式于自身内，同时形式又是一种外在于内容的东西，这就是形式的双重性，它的统一性又表现在形式与内容在特定情况下互相包容、互相转化、互为表里，不能想象没有内容的形式和没有形式的内容。正是因为形式与内容的辩证关系，导致任何一项工作、一个决策的落实部署都离不开形式的表达，这就是形式存在的底层逻辑。

其次，形式与形式主义的区别。形式是服务于内容、表达内容的客观存在，是内容的外化与显性化，具有多样性和新颖性的特点；形式主义是意识形态化的形式表达，它脱离或偏离了实际的内容，仅注重于形式本身。形式不具有危害性，只有上升到意识形态的高度，才具有危害性。形式主义的危害性就在于形式表达上的泛化、虚化和极化。所谓泛化，是指不管内容是否简单、是否紧急、是否单一，通通都按照一套固定的程式与标准去落实、执行，刻舟求剑，严重违背实际情况、脱离群众。所谓虚化，是指不着重解决实际问题，仅仅注重于形式本身，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜漂亮的外表掩盖矛盾与问题，避实就虚。所谓极化，是指过于追求形式上的新颖性与多样性，完全不顾实际情况，打肿脸充胖子，铺张浪费搞排场等。形式与形式主义只有一步之遥，在实际工作中确实较难把握。判断是不是形式主义，主要有三个标准：一看是否有利于高质量发展；二看是否有利于大多数人收益；三看是否有利于资源节约环境友好。

形式主义为什么难以根治？

错误的政绩观是形式主义存在的根源。各级领导都有各自任期的目标，但要完成既定的目标存在主客观方面诸多的问题与困难，有些同志在错误政绩观的诱导下，在各种关键时间节点的检查、评比、考核中，都想拿出自己最好的状态去应对，希望在上级面前留下个好印象，但客观上政绩乏善可陈却又想表现一番，于是各种业绩注水、成果夸大、形式夸张的手法就层出不穷、千奇百怪。

过度精细化的过程管理为形式主义提供了天然的温床。现在是移动互联网时代，各行各业在利用新媒体新技术来创新管理，上级单位、行业主管部门加大了对下级单位及所辖部门的过程管理力度，经常邮件、微信、文件、通知发个不停，重复通知、多头通知、即时催办通知等种种乱象不胜枚举，下面一根针、上面千条线，造成很多基层单位疲于应对，浪费了大量的人力物力。

表面合规的尽职免责助推了形式主义的泛滥。不管是党政机关还是企事业单位和社会团体，都有各自的绩效考评体系，确定了奖优罚劣的奖惩机制。为了符合尽职免责的要求，有些组织和个人都会在尽职上做足文章，用所谓的“痕迹”来证明自己的尽心尽力。任何时候，干实绩、求实效都要比“装样子摆拍”辛苦得多，当老实人因为扎实做事而忽略了保存所谓的“痕迹”被问责，精致的利己主义往往会因为其刻意保存的“痕迹”而被免责，久而久之，形式主义就会泛滥开来。

辨证论治形式主义

形式主义之于组织，就好比癌细胞之于人体。人体内的正常体细胞因受身体内外环境变化的诱导、内在缺陷等因素影响导致基因突变产生癌变，在免疫机制未能正常发挥作用的情况下，癌细胞就会疯狂抢占正常细胞的养料自主异常生长，从而危及组织器官的正常功能和人的生命。形式主义也是正常组织活动的异化，组织的领导者同样受到所处环境的诱导和性格偏好与党性修养不足的影响，因为形式主义争夺、挤占了各种宝贵的资源（如经费、人力、环境、空间等），严重制约了正常组织行为的要素资源投入，轻则影响一个单位、一个部门的经营管理，重则影响一个系统、一个地区的治理效能，在外部监督机制履职不到位的情况下，容易造成大面积腐败，给党和国家造成无可挽回的损失。既然形式主义是组织在日常工作中对形式表现的泛化、虚化和极化，它又和过程管理、监督问责和择优选拔纠缠在一起，在治理形式主义时就要参照中医的方法辨证论治、综合施策。

（一）利用大数据、人工智能技术，建立科学的干部评价体系与选拔机制。在评价体系中要突出干部的实绩实效，尤其要增加成本扣除项，成本扣除的内容包括但不限于土地、资金、人力等直接要素成本、生态环境成本、营商环境成本、干部队伍廉洁度、国家安全和其他社会治理成本等，力求准确核算出同一层级干部单位时间内和完整任期内的GDP产出，建立每个人的绩效档案，并进行横向对比和纵向对比，设置提拔使用的条件，真正做到能者上庸者下。这样大家就全凭真才实学干工作、创业绩、求进步，就没有了图虚名、玩虚招、搞投机取巧的空间，也没有了形式主义生存的土壤。

（二）基于现有的预算制度，针对不同场景，制定各单位、各部门、各地区的经费使用标准，从资源配置上杜绝大手大脚。同时充实审计部门力量，加强对各级干部的年度审计，确保各项业绩数据的真实有效，确保各项预算标准的落实、执行，杜绝数据造假。

（三）加强舆论监督和信访监督，建立各种热线电话，畅通信访受理渠道，定期向社会公布信访情况，自觉接受群众监督，确保各项政策措施落到实处，让绝大多数人收益。同时完善公众听证制度，确保听证会民意代表构成的普遍性与科学性，坚决防止人为操控。

（作者单位：中国民生银行南宁分行）（许子建）

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